РД 78.36.005-2005 Обследование объектов на охрану

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР «ОХРАНА»

РЕКОМЕНДАЦИИ
о порядке обследования объектов, принимаемых под охрану

РД 78.36.005-2005

Рекомендации разработаны сотрудниками ФГУ НИЦ "Охрана" МВД России Л.И. Савчук, Н.Н. Котовым, Ю.А. Рябошапка, Л.И. Комаровой под руководством Н.В. Будзинского с учетом замечаний и предложений ГУВО МВД России, УВО при ГУВД г. Москвы, УВО при ГУВД Московской области, УВО при ГУВД г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, УВО при МВД Республики Карелия, УВО при ГУВД Ставропольского края, УВО при ГУВД Красноярского края, УВО при ГУВД Кемеровской области, УВО при ГУВД Нижегородской области, УВО при ГУВД Новосибирской области, УВО при УВД Тульской области, УВО при УВД Воронежской области. Рекомендации утверждены Департаментом государственной защиты имущества МВД России 21 декабря 2004 года.

Рекомендации устанавливают порядок обследования объектов, подлежащих охране.

Предназначены для оказания методической помощи специалистам вневедомственной охраны, занимающихся вопросами организации обследования объектов.

ВЗАМЕН РМ 78.36.002-98

1.1. В настоящих Рекомендациях приняты следующие условные сокращения:

ГПС МЧС России - Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

КПП - контрольно-пропускной пункт;

МВК - межведомственная комиссия;

ПЦН - пульт централизованного наблюдения;

ТСО - техническое средство охраны;

УВО (ОВО) - управление (отдел) вневедомственной охраны.

1.2. В настоящих Рекомендациях даны следующие определения:

1.2.1 категория охраняемого объекта: Комплексная оценка состояния объекта, учитывающая его экономическую или иную (например, культурную) значимость в зависимости от характера и концентрации сосредоточенных ценностей, последствий от возможных преступных посягательств на них, сложности обеспечения требуемой надежности охраны;

1.2.2 особо важный объект: Объект, значимость которого определяется органами государственной власти или местного самоуправления в целях определения мер по защите интересов государства, юридических и физических лиц от преступных посягательств и предотвращения ущерба природе и обществу, а также от возникновения чрезвычайной ситуации;

1.2.3 объект жизнеобеспечения: Совокупность жизненно важных материальных, финансовых средств и услуг, сгруппированных по функциональному предназначению и используемых для удовлетворения жизненно необходимых потребностей населения (например, в виде продуктов питания, жилья, предметов первой необходимости, а также в медицинском, санитарно-эпидемиологическом, информационном, транспортном, коммунально-бытовом обеспечении и др.);

1.2.4 объект повышенной опасности: Объект, на котором используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, взрыво- и пожароопасные, опасные химические и биологические вещества, создающие реальную угрозу возникновения источника чрезвычайной ситуации;

1.2.5 рубеж охранной сигнализации: Шлейф или совокупность шлейфов сигнализации, контролирующих охраняемые зоны территории, здания или помещения (периметр, объем или площадь, ценности или подходы к ним) на пути возможного движения нарушителя к материальным ценностям, при преодолении которых выдается соответствующее извещение о проникновении;

1.2.6 собственник: Юридическое или физическое лицо, которое обладает правами владения, пользования, распоряжения материальными ценностями, в том числе интеллектуальной собственностью, по своему усмотрению, а также несет ответственность за них в соответствии с действующим законодательством;

1.2.7 техническое средство охраны: Конструктивно законченное, выполняющее самостоятельные функции устройство, которое входит в состав систем охранной и тревожной сигнализации, контроля и управления доступом, охранного телевидения, освещения, оповещения и других систем, предназначенных для охраны объекта;

1.2.8 ущерб от преступного посягательства: Экономические, экологические или социальные последствия (убытки, потери) от преступного посягательства на охраняемый объект.

2.1. Область применения

2.1.1. Настоящие Рекомендации о порядке обследования объектов, принимаемых под охрану (далее - Рекомендации), устанавливают порядок обследования объектов¹, подлежащих охране. Рекомендации предназначены для оказания методической помощи специалистам вневедомственной охраны, занятых вопросами организации охраны объектов различных форм собственности. Рекомендации разработаны взамен методического пособия «Порядок обследования объектов, принимаемых под охрану», утвержденного ГУВО МВД России 16.12.1997 г.

____________
¹ Обследование объекта - изучение на месте состояния, характеристик и особенностей объекта в целях определения его устойчивости к преступным посягательствам на текущий момент и разработки организационно-технических решений по охране объекта с учетом стоимостных ограничений и обоснованных требований Собственника.

2.2.1 Целью обследования является определение категории охраняемого объекта, разработка комплекса мероприятий и технических предложений по организации охраны объекта с учетом сформированных типовых решений, обеспечивающих достаточную безопасность имущества Собственника по доступной цене.

Категорирование охраняемых объектов в соответствии с РД 78.36.003-2002 приведено в Приложении Б настоящих Рекомендаций.

По результатам обследования для объектов категорий А1, А2 и Б2 составляется Акт обследования и разрабатывается Техническое задание на проектирование комплекса ТСО. Для объектов категории Б1 составляется Акт обследования со схемой блокировки. В отдельных случаях, на объектах категории Б2 (например, на объектах культуры), допускается производить монтажные работы согласно Акту обследования со схемой блокировки.

2.2.2. При проведении обследования объектов категории Б2 Собственник и УВО (ОВО) вырабатывают компромиссное решение по вопросам организации охраны в соответствии с Техническим заданием на проектирование или Актом обследования со схемой блокировки. Собственнику необходимо разъяснить, что предложенные мероприятия в случае их реализации обеспечивают надежную охрану объекта, а также указать возможные негативные последствия их невыполнения.

2.2.3. Отказ от отдельных предложений УВО (ОВО) по охране объекта должен оговариваться в договоре и подтверждаться подписью Собственника объекта.

2.3.1. Основанием для обследования объекта является письменное заявление Собственника в УВО (ОВО) с просьбой о приеме объекта под охрану.

2.3.2. Заявление Собственника должно быть зарегистрировано в канцелярии в день его поступления и рассмотрено начальником УВО (ОВО) или лицом, его замещающим.

2.3.3. Перед обследованием Собственнику объекта должна быть представлена исчерпывающая информация о перечне оказываемых подразделением услуг, в который входят:

1) стоимость услуг;

2) сведения, представляемые для заключения договора;

3) организация централизованной, милицейской, военизированной, сторожевой охраны;

4) проектирование, монтаж, техническое обслуживание и ремонт ТСО;

5) требования УВО (ОВО) к инженерно-технической укрепленности строительных конструкций с отметкой Собственника объекта об ознакомлении и согласии в заявлении.

2.3.4. При необходимости оборудования рассматриваемого объекта средствами инженерно-технической укрепленности и ТСО, руководитель технической службы УВО (ОВО) в течение двух дней организует работу по подготовке обследования объекта, в процессе которой он должен:

разъяснить Собственнику порядок обследования и оборудования объекта средствами инженерно-технической укрепленности и ТСО;

согласовать с Собственником предварительную дату и время работы межведомственной комиссии в составе представителей УВО (ОВО) и Собственника. В необходимых случаях в работе МВК могут участвовать представители заинтересованных ведомств, органов местного самоуправления и вышестоящей организации вневедомственной охраны. При оборудовании объекта техническими средствами пожарной, охранно-пожарной сигнализации, участие представителей ГПС МЧС России в работе МВК обязательно;

назначить технических исполнителей от УВО (ОВО) обследования объекта и подготовки рабочей документации.

2.3.5. После согласования с УВО (ОВО) даты обследования объекта Собственник извещает телефонограммой (факсом) подразделение охраны о месте и времени сбора МВК.

2.3.6. Телефонограмма должна быть зарегистрирована в УВО (ОВО) и доведена под роспись сотрудникам, назначенным для участия в работе МВК.

3.1. Последовательность обследования объекта

Межведомственная комиссия обследует объект, подлежащий принятию под охрану, определяет основные задачи, решение которых необходимо для организации надежной системы охраны объекта.

3.1.1. В соответствии с Приложением Б настоящих Рекомендаций комиссия определяет категорию объекта (отдельных зон) и устанавливает:

наименование и адрес объекта;

ведомственную принадлежность;

производственное или другое назначение;

степень тяжести возможного финансового, экономического и т.п. ущерба (включая угрозу здоровью и жизни людей) от несанкционированного проникновения на объект;

аварийную безопасность.

3.1.2. Комиссия изучает схему блокировки и строительные чертежи объекта, определяет:

расположение на местности;

занимаемую площадь;

конфигурацию периметра: общую протяженность и протяженность линейных участков (участков прямой видимости);

количество административных и производственных зданий, отдельно стоящих складских помещений, вспомогательных и других строений, их этажность, наличие подвальных и чердачных помещений, размеры по периметру;

наличие в черте режимной зоны объекта жилых домов, предприятий, учреждений, организаций, строений, не принадлежащих Собственнику;

режим работы объекта, наличие ограничения доступа в отдельные здания или помещения;

наличие арендаторов;

наличие смежных строений;

наличие кабельных и иных сетей.

3.1.3. Комиссия проверяет инженерно-техническую укрепленность сооружений периметра и устанавливает:

вид и состояние внешнего ограждения;

уязвимые места;

наличие и состояние полосы отчуждения;

работоспособность ТСО, установленных по периметру;

наличие защитных металлических сеток на светильниках охранного освещения;

наличие КПП, ворот, калиток.

3.1.4. Комиссия изучает территорию объекта и определяет: количество, размеры, состояние и расположение открытых площадок для хранения ценностей, автостоянок, мест складирования товаров, в том числе - под навесами.

3.1.5. Комиссия проверяет здания, помещения и определяет:

уязвимость элементов строительных конструкций и их характеристики по классам защиты согласно РД 78.36.003-2002;

техническое состояние крыш;

инженерно-техническую укрепленность коммуникаций, выходящих на крыши;

помещения, разделенные на группы, в соответствии с их назначением, стоимостью и количеством охраняемых предметов (денежные средства, ценности, оружие и боеприпасы, ядовитые, наркотические, радиоактивные и иные опасные вещества);

количество отапливаемых и не отапливаемых помещений, их размеры (длина, ширина, высота и конфигурация);

количество и характеристики (размеры, материал и др.) элементов строительных конструкций (окна, двери, люки, некапитальные стены, перекрытия), их инженерно-техническую укрепленность (наличие металлических решеток, запирающих устройств и замков);

характеристики размещения предметов преступных посягательств;

количество уязвимых мест и вероятные способы проникновения через них (открывание, взлом или пролом, другие способы);

количество телефонных линий, категорию электроснабжения.

3.1.6. После оценки характеристик и особенностей объекта комиссия проверяет состояние охраны и определяет:

структуру охраны (вневедомственная, ведомственная, милицейская, военизированная, сторожевая, частное охранное предприятие, служба безопасности);

укомплектованность штата охраны;

соответствие дислокации постов местам хранения ценностей;

состояние и количество КПП;

техническую оснащенность КПП;

количество и состояние запасных автотранспортных и железнодорожных ворот;

обеспеченность охраны вооружением, порядок вооружения;

обеспеченность охраны специальными средствами активной обороны;

наличие досмотровых площадок;

наличие служебных собак.

3.1.7. Комиссия изучает помеховую обстановку на объекте, характеризующейся наличием вблизи объекта: акустических помех и шумов промышленных установок, проходящих железнодорожных составов поездов, метрополитена, крупных автомагистралей, мощных компрессорных установок, высоковольтных линий электропередач, радиоустановок, вибраций строительных конструкций, движения воздуха в охраняемой зоне, электромагнитных помех, изменений температуры и влажности воздуха, помех по сети электропитания и иных воздействующих факторов.

3.1.8. Комиссия определяет способ передачи информации на ПЦО (по телефону или радиоканалу), а также уровень прохождения сигнала по радиоканалу.

3.2. Требования к рабочей документации

3.2.1. По результатам работы МВК составляется рабочая документация, которая включает в себя:

а) Акт обследования объекта;

б) Техническое задание на проектирование комплекса ТСО или Акт обследования объекта со схемой блокировки.

Акт обследования составляется в 3-х экземплярах - два экземпляра Акта вручаются Собственнику для выполнения предложений по результатам обследования; один экземпляр остается в УВО (ОБО).

Образец акта обследования приведен в приложении Г.

3.2.2. В Акте обследования определяются предложения по организации (усилению) охраны объекта:

а) вид охраны: централизованная, милицейская, военизированная, сторожевая, с использованием служебных собак;

б) структура охраны: по периметру, по отдельным частям объекта, смешанная;

в) режимные мероприятия: порядок ввоза, вывоза и выноса имущества, ограничения в передвижении по охраняемой территории, установление запретных зон на подступах к охраняемому объекту;

г) вспомогательные технические средства: оборудование объекта устройствами заграждения, наружного освещения и подступов к объекту, организация телефонной или иной связи;

д) необходимое количество постов и маршрутов, их дислокация, требуемое количество личного состава охраны по должностям;

е) состав служебной документации, которая должна находиться в караульном помещении, комнате милиции или на посту охраны объекта.

3.2.3. Комиссия вносит предложения по оборудованию объекта ТСО в соответствии с требованиями нормативных правовых актов (Приложения А и В). По согласованию с ДЗГИ МВД России допускается использовать ТСО, имеющие российский сертификат соответствия.

Предложения разрабатываются на основе типовых решений, обеспечивающих безопасность имущества по доступной цене. При этом должны быть отражены следующие вопросы:

необходимость проведения монтажных работ на объекте;

предлагаемый комиссией принцип организации охраны объекта по периметру или по отдельным частям;

порядок защиты окон, дверей, люков, воздуховодов ТСО;

блокировка строительных конструкций (наименование материалов, из которых они изготовлены, размеры, количество);

структура комплекса охранной сигнализации: количество рубежей охраны, централизованная или автономная;

резервирование электропитания;

необходимость применения средств усиления охраны;

состав, количество и размещение оборудования;

протяженность, тип прокладки проводов и кабелей, их защита;

ориентировочная стоимость оборудования объекта;

надежность охраны;

мероприятия по инженерно-технической укрепленности объекта (в части оконных решеток, перегородок, лестниц и других конструкций).

Использование указанных материалов строительных конструкций не должны нарушать требования и предписания ГПС МЧС России;

дополнительные требования - перечислить.

3.2.4. При оформлении результатов обследования окончательное решение по выбору рекомендуемых МВК мероприятий принадлежит Собственнику объекта.

В случае несогласия с предложениями, Собственник письменно уведомляет об этом УВО (ОВО).

После достижения единого мнения рабочая документация подписывается всеми членами МВК и скрепляется печатями соответствующих организаций.

На основании утвержденного МВК Акта обследования объекта разрабатывается Техническое задание на проектирование. Образец Технического задания приведен в Приложении Д настоящих Рекомендаций.